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（唐 · 王之煥）

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進一步加強企業安全生產工作

發布時間：

2010-11-17

今年7月19日，國務院印發了《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》，這一文件的制定出臺，是黨和國家在全國上下深入貫徹落實科學發展觀、轉變經濟發展方式，調整產業結構，推進經濟平穩較快發展和建設和諧社會的重要時期，對安全生產工作作出的重大決策和部署，充分體現了黨中央、國務院對安全生產工作的高度重視，對人民群眾的深切關懷。

　　一、國務院出臺這一“通知”的背景意義

　　一是進一步鞏固發展安全生產形勢。黨中央、國務院對安全生產工作一貫高度重視，相繼出臺了加強安全生產工作的一系列政策措施，去年以來，在全國廣泛深入開展“安全生產年”活動，在新的歷史時期需要進一步制定和完善相關政策措施，繼續把安全生產工作推向深入，鞏固和發展，不斷取得成效。二是重點解決當前安全生產暴露的突出問題。我們應清醒地看到，由于受生產力發展不均衡和基礎薄弱的制約，安全生產仍然嚴峻，今年上半年在事故總量同比繼續下降的同時，重、特、大事故有所反彈，尤其是先后發生6起一次死亡30人以上的特別重大事故，給人民群眾生命財產安全造成重大損失，在社會上產生惡劣影響。針對當前的安全生產狀況，國家安全監管總局在向國務院作出的專題報告中，對事故多發的原因作了深入分析，主要是：一些企業在經濟回升向好的情況下，盲目追求經濟效益，重生產輕安全，安全管理薄弱，安全生產主體責任不落實，無證或證照不全非法生產，超能力、超強度等違法違規生產，有些地方和部門安全監管責任不落實，措施不到位，如何解決這些問題，在“通知”的具體內容中都作了重點解答，制定了更加嚴歷的政策和措施。三是切實強化企業安全生產主體責任落實。企業是安全生產的“內因”根本，國家有關安全生產法律法規最終要落實到企業，全國安全生產整體水平的提高最終也必須體現在企業上。企業這個主體，通過加強安全管理，加大安全投入，強化技術裝備，嚴格安全監管，嚴肅責任追究，督促提高企業的安全生產保障能力。

　　二、“通知”需要把握的精神內涵

　　一要牢牢把握“通知”提出的“三個堅持”。堅持以人為本，牢固樹立安全發展的理念，切實轉變經濟發展方式，把經濟發展建立在安全生產有可靠的基礎上；堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，從管理制度、標準和技術等方面全面加強企業安全生產管理；堅持依法依規生產經營，集中整治非法違法行為，強化責任落實和責任追究。二要緊緊抓住重、特、大事故多發的8個重點行業領域：煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金8個行業，事故易發、多發、頻發，重、特、大事故集中，長期以來尚未得到切實有效遏制。當前和今后一個時期，必須從這8個重點行業領域入手，緊緊抓住不放，落實企業安全生產主體責任，強化企業安全管理。三要施以更加嚴格嚴歷的綜合治理措施。“通知”中每一項規定都集中體現了這一要求，進一步加強新形勢下企業安全生產工作，切實解決一些長期以來影響和制約安全生產的關鍵問題、重點和難點問題，就必須要有更堅定的信念，更大的決心，更強有力的政策措施，通過更加嚴格的企業安全管理，更加堅實的技術保障，更加有力的安全監管，更加高效的應急救援體系，更高標準的行業準入，更加有力的政策引導，更加注重經濟發展方式轉變，更加嚴格目標考核和責任追究等，形成安全生產長效機制。

　　三、“通知”突出十個創新、十個強化

　　十個創新：一是重大隱患治理和重大事故責任督辦制度；二是領導干部輪流現場帶班制度；三是先進適用技術裝備強制執行制度；四是安全生產長期投入制度；五是企業安全生產信用掛鉤聯動制度；六是應急救援基地建設制度；七是現場緊急撤人避險制度；八是高危企業安全生產標準核準制度；九是工傷事故死亡職工一次性計算賠償制度；十是企業負責人職業資格否決制度。

　　十個強化：一是強化隱患整改效果，要做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，實行以安全生產專業人員為主導的隱患整改效果評價制度，強調企業要每月進行一次安全生產風險分析，建立預警機制；二是要求全面開展安全生產標準達標建設；三是加強安全生產技術管理和技術裝備研發，要求健全機構，配備技術人員，強化企業主要技術負責人技術決策和指揮權；四是安全生產綜合監管，行業管理和司法機關聯合執法；五是強化企業安全生產屬地管理；六是積極開展社會監督和輿論監督；七是嚴格限定對嚴重違法違規行為的執法載量權；八是進一步加強安全教育培訓；九是強化安全生產責任追究；十是強調要結合轉變經濟發展方式，通過不斷提高生產力發展水平，從根本上促進企業安全生產水平的提高。

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